桂林市:2018年經濟運行穩中向好穩 增長基礎仍待夯實

欄目:經濟 ┊ 發布時間:2018-11-03 ┊ 人氣:

 2016年,面對錯綜復雜的國內外形勢和持續增大的經濟下行壓力,桂林市委、市政府認真貫徹落實中央、自治區各項決策部署,克難攻堅,精準發力,創造性地開展工作,全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生,全市經濟運行呈現緩中趨穩、穩中向好的態勢,但實體經濟仍面臨較多困難,穩定增長基礎仍待進一步夯實。

一、經濟運行總體態勢

(一)GDP同比增長7.0%,經濟總量實現新突破

初步核算,2016年全市生產總值2075.89億元,在“十三五”開局之年實現突破2000億元大關,同比增長7.0%,增幅高于全國0.3個百分點,低于廣西0.3個百分點,在全區排第11。其中,第一產業增加值356.18億元,增長4.5%;第二產業增加值939.48億元,增長6.5%;第三產業增加值780.23億元,增長8.8%

2012年以來,全市經濟增速呈持續回落態勢,但從2016年分季度看,一季度、上半年、前三季度、全年GDP增速分別為7.2%6.1%6.1%7.0%,大體呈現緩中趨穩、穩中向好的態勢;2016GDP季度增幅極差為1.1個百分點,較2015年收窄1.0個百分點,全年總體保持平穩運行。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為11.3%43.0%45.7%,分別拉動GDP增長0.83.03.2個百分點。第三產業在經濟發展中的作用逐步增強,首次超過二產成為拉動經濟增長的主動力

(二)農業農村經濟穩步發展

2016年,全市農林牧漁業總產值577.40億元,增長4.6%。其中:種植業產值358.86億元,增長6.3%;林業產值33.83億元,增長5.2%;畜牧業產值154.12億元,下降0.1%;漁業產值13.56億元,增長5.1%;農林牧漁服務業產值17.03億元,增長8.3%。農林牧漁業增加值同比增長4.5%,增速居全區第一位,高于全區1.1個百分點。

(三)工業經濟緩中趨穩

2016年,完成全部工業總產值2649.23億元,同比增長6.6%,其中規模以上工業總產值2521.04億元,增長6.7%。實現工業增加值772.81億元,同比增長6.2%,其中規模以上工業增加值724.10億元,增長6.3%,增幅低于全區1.2個百分點,在全區排第10位。規模工業完成銷售產值2413.80億元,同比增長7.0%,規模工業產品銷售率達95.8%。一季度、上半年、前三季度、全年全市規模以上工業增加值累計增幅分別為8.2%5.7%6.1%6.3%,總體呈現上半年小幅回落,下半年緩中趨穩的態勢。

(四)固定資產投資快速增長

2016年,全市固定資產投資2131.62億元,增長16.0%,增幅高于全區3.2個百分點,在全區排第4位。其中,房地產開發投資280.72億元,同比增長46.9%,較去年同期提升58.1個百分點,在房地產投資的拉動下,第三產業投資增勢強勁,全市第三產業固定資產投資完成1314.79億元,同比增長26.2%,成為拉動全市投資增長的主引擎。

(五)消費市場穩定增長,進出口貿易運行平穩

2016年,全市社會消費品零售總額836.45億元,增長11.2%,增幅高于全區0.5個百分點,在全區排第3位。其中,城鎮消費品零售額701.52億元,增長11.7%;鄉村消費品零售額134.94億元,增長9.1%

2016年,全市外貿進出口總值59.02億元,增長3.9%。其中,出口總值51.92億元,增長4.3%;進口總值7.10億元,增長0.7%

(六)財政收支平穩,金融保險快速增長

財政收支平穩2016年,全市組織財政收入223.76億元,增長7.0,增幅高于全區1.8個百分點,在全區排第9%。其中,一般公共預算收入145.33億元,增長8.0%;一般公共預算支出399.70億元,增長12.3%

金融信貸快速增長。2016年末,全市金融機構本外幣各項存款余額2979.80億元,增長14.3%;其中住戶儲蓄存款1699.98億元,增長8.7%,占各項存款余額的57.1%。金融機構本外幣各項貸款余額1862.14億元,增長17.8%

保險業保持高速發展。2016年,全市保險業完成承保額10509.67億元,增長27.2%;保費收入55.85億元,增長24.2%;已決賠款18.77億元,增長22.3%

二、經濟運行中的亮點

(一)社會民生保障有力  

1.居民收入穩步增長,城鄉收入差距進一步縮小。據調查,2016年全市城鎮居民人均可支配收入30124元,增長7.2%,增幅與全區持平,在全區排第8位;農村居民人均可支配收入12176元,增長9.8%,高于城鎮居民人均可支配收入增幅2.6個百分點,增幅高于全區0.4個百分點,在全區排第5位。

2.民生支出得到保障。財政支出進一步向民生、重點項目和基層傾斜,2016全市一般公共財政預算支出增長12.3%,其中,住房保障、社會保障和就業支出分別同比增長62.6%24.6%,城鄉社區、醫療衛生與計劃生育支出分別同比增長35.0%13.6%

3.就業形勢平穩向好。據人社部門統計,2016年,全市實現城鎮新增就業6.06萬人,失業人口再就業1.40萬人,就業困難人員實現就業4156人,農村勞動力轉移就業新增6.93萬人次,城鎮登記失業率3.55%,就業形勢總體保持平穩向好態勢。

4.物價溫和上漲。2016年,市區居民消費價格同比上漲2.3%。八大類商品及服務價格呈“七升一降”格局。其中,食品煙酒類上漲4.1%,衣著類上漲3.1%,其他用品和服務類上漲2.8%,居住類上漲2.8%,醫療保健類上漲2.2%,教育文化和娛樂類上漲1.2%,生活用品及服務類上漲0.4%,交通和通信類下降1.3%

(二)供給側結構性改革穩步推進

1.工業經濟結構進一步優化。一是高技術產業增加值比重提升。2016年,高技術產業規模工業增加值69.35億元,同比增長8.8%,增幅高于全市規模工業增加值2.5個百分點。總量占全市規模工業增加值9.6%,較上年提升0.3個百分點。二是龍頭企業拉動作用顯著。2016年,全市631家規模工業企業中,產值達10億元有48家,占規模工業企業數量7.6%48家企業累計產值1041.69億元,同比增長10.6%,占全市規模工業總產值比重41.3%,拉動全市規模工業增長4.2個百分點。三是規上工業能耗和單位工業增加值能耗持續下降。2016年,全市規模以上工業綜合能源消費量299.17萬噸標準煤,同比下降9.1%,降幅比上年擴大2.4個百分點。單位工業增加值能耗同比下降14.5%,降幅比上年擴大0.8個百分點,能源利用效率繼續提高。

2.投資結構繼續調整。2016年,全市一、二、三產業分別完成固定資產投資66.15億元、750.68億元和1314.79億元,同比分別增長43.6%0.1%26.2%。增速與上年同期相比,第一、三產業分別加快17.56.1個百分點,第二產業回落18.3個百分點。三次產業占比調整為3.1:35.2:61.7,與上年同期相比,第一、三產業分別提升0.65.0個百分點,第二產業回落5.6個百分點。

3.居民消費提檔升級。一是汽車類商品零售增勢不減。國家對小排量乘用汽車購置稅實施優惠政策、道路交通不斷改善以及城鄉居民收入增加,促進汽車類商品銷售快速增長,拉動全市消費品增長。2016年,限上企業汽車類實現零售額71.7億元,同比增長16.9%,增幅較上年提高4.1個百分點,拉動限上商品零售增長4.8個百分點。二是消費升級,計算機、通訊器材等商品消費升溫。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的更新,2016年,限額以上計算機及其配套產品零售額同比增長58.1%,通訊器材類零售額同比增長28.4%,建筑及裝潢材料類零售額同比增長21.8%三是旅游消費增勢強勁。2016年,全市共接待國內外游客5385.87萬人次,同比增長20.5%,其中,國內游客5152.55萬人次,同比增長21.1%,境外游客233.32萬人次,同比增長7.8%,港澳同胞游客增長11.7%,臺灣同胞游客增長9.5%。全市旅游總收入637.31億元,同比增長23.2%,增幅高于國內外游客增幅2.7個百分點。

4.“三去一降一補”取得一定成效

一是去產能有新進展。高耗能行業比重進一步下降。2016年規模工業高耗能行業增加值173.54億元,占全市規模工業增加值比重24.4%,比上年下降0.3個百分點。二是去庫存有新突破。2016年,全市商品房銷售面積439.36萬平方米,同比增長22.6%,商品房待售面積129.27萬平方米,同比僅增長1.9%三是補短板有新成效。2016年,全市教育投資59.09億元,增長66.2%;衛生和社會工作投資20.79億元,增長55.2%;居民服務、修理和其他服務業投資12.83億元,增長66.8%。薄弱領域投資的較快增長,對穩投資、促增長的長期目標提供動力。四是新入庫企業動能初步釋放。2015年,全市共有39家企業通過新建或規下升規上方式成為規模工業企業,經過1年時間的發展,2016年上述39家規模工業企業完成總產值56.61億元,拉動規模工業增長1.6個百分點。

(三)部分先行指標釋放積極信號

1.工業生產者出廠價格連續4個月上漲。12月份,全區工業生產者出廠價格(PPI)比上年上漲7.6%,漲幅比11月份擴大3.2個百分點,為持續55個月下跌后連續4個月上漲。PPI漲幅持續擴大的原因:一是受匯率波動等多因素影響,原油鐵礦石、有色金屬等大宗商品價格上漲,部分工業品價格持續回暖,推升了部分工業品出廠價格。二是工業生產和市場需求穩定增長,去產能、去庫存政策的效果顯現,供需關系逐步改善。

2.工業用電量降幅逐步收窄。12月份,全市工業用電量同比增長21.7%,連續5個月正增長,增幅比上月提高13.8個百分點。2016年,工業用電量比上年下降2.1%,降幅分別比一季度、上半年和前三季度收窄6.76.14.6個百分點。

3.金融機構中長期貸款較快增長。2016年,非金融企業及機關團體中的本外幣中長期貸款余額753.58億元,比上年增長19.3%,增幅高于全區4.4個百分點,為下一步全市經濟轉型升級和實體經濟發展提供了有力的金融支撐。

三、經濟運行中存在的突出問題

2016年,桂林市經濟運行基本平穩,一些主要指標出現積極變化,但也必須清醒認識到,當前桂林正處在經濟轉型升級、新舊動能轉換的關鍵期,經濟企穩的基礎仍不牢固,向好動力需進一步加強,困難和問題仍較突出。

(一)增速回落幅度大

近年來,在全國經濟進入新常態的大背景下,桂林經濟長期以來形成的深層次固有矛盾與新形勢下“三期疊加”相互交織,新產業、新型業態和新模式引導的新興上升動力與來自重化工業和產能過剩主導的下行壓力并存,傳統產業和新興產業“青黃不接”,傳統動力失速過快,新增動力發力緩慢,導致近5年來全市經濟增速持續下滑,部分主要指標增速由兩位數回落至個位數區間。全市生產總值增速由2012年的13.1%逐年回落,2016年放緩至7.0%,已滑出7.5%的底線目標。

2012年至2016年,全國GDP增幅由7.5%降至6.7%,回落0.8個百分點;廣西GDP增幅由11.3%降至7.3%,回落4.0個百分點;南寧GDP增幅由12.3%降至7.0%,回落5.3個百分點;柳州GDP增幅由11.5%降至7.3%,回落4.2個百分點。而桂林GDP增幅由13.1%降至7.0%,回落6.1個百分點,回落幅度分別大于全國、廣西5.32.1個百分點,分別大于南寧、柳州0.81.9個百分點。

(二)運行質量有待進一步提高

從實體經濟看,2016年全市規模以上服務業實交稅金比上年下降12.9%,增幅比上年回落27.5個百分點;規模工業實現利潤比上年下降5.5%,增幅比上年回落11.9個百分點;實交稅金比上年下降5.6%,增幅比上年回落11.7個百分點。

從財政收入看,2016年全市組織財政收入中,稅收收入149.05億元,比上年下降2.0%,增幅低于非稅收入32.7個百分點;稅收收入占財政收入比重為66.6%,比上年回落6.1個百分點。2013-2016年桂林市稅收收入占財政收入比重分別為76.4%73.6%72.7%66.6%呈逐年下降趨勢。

(三)發展后勁不足

“四上”企業進庫少、退庫多。2016年末,全市在庫“四上”企業共計1919家,比2015年末少20家,總量不增反降。2016年,各縣區申報并通過國家審批退庫114家、國家統計局專業司根據年報情況對營業收入達不到標準及“四上”單位變更搬離退庫45家,共計退庫159家。其中:工業企業退庫20家,建筑業企業退庫11家,批發零售業企業退庫23家,住宿餐飲業企業退庫18家,房地產企業退庫52家,規模以上服務業企業退庫35家。

在庫項目計劃總投資儲備不足。2016年,全市投資項目(包含房地產開發項目)計劃總投資4420億元,增長2.2%;項目自開始建設累計完成投資3363億元,增長3.5%2016年末項目剩余投資總規模為1024億元,下降1.7%,這對2017年全市投資穩增長不利。

工業投資形勢嚴峻。2016年,全市完成工業投資747.20億元,增長0.4%,工業投資占全市投資比重為35.1%,比上年降低5.5個百分點。其中,采礦業投資下降21.2%,制造業投資增長2.6%,電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業投資增長5.5%。工業投資低速增長,對今后工業經濟增長乃至整體經濟發展極為不利。

(四)工業發展勢頭放緩,穩增長作用減弱

2016年,第一產業和第三產業分別拉動全市GDP增長0.83.2個百分點,比上年分別提升0.20.1個百分點;而第二產業拉動全市GDP增長3.0個百分點,比上年回落1.3個百分點,其中,建筑業拉動全市GDP增長0.6個百分點,回落0.1個百分點,工業拉動全市GDP增長2.4個百分點,回落1.2個百分點。可見,工業發展勢頭放緩,拉動力減弱是全市經濟增速回落的主要原因。

四、幾點建議

(一)強化供給側改革,促進傳統產業轉型升級。一是加快調整供給結構。目前全市傳統產業總體上是中低端的產品和服務過剩,高端產品和服務供給不足。應加強供給側改革,提升高端產品和服務比重。同時,大力發展“互聯網+”,通過與傳統產業的有機結合,提升傳統產業的生命力。二是降低制度性交易成本。從企業生產要素成本等方面著手,對出臺的房地產市場政策、“三去一降一補”、小微企業扶持等政策加大宣傳力度、加快落地,使政策實實在在惠及相關產業。三是補企業發展短板。當前經濟發展靠重點行業、重點產業靠和重點企業的特征較為明顯,需繼續做好大企業大集團一對一服務,幫助企業解決發展中的短板。

(二)優化工業發展環境,重振桂林工業雄風

一是各部門切實做好服務工作,改善全市工業發展環境。相關管理部門和產業協會要充分發揮自身信息資源優勢,為工業企業提供更優質高效的市場購銷、產品發展趨勢等信息服務。二是發揮產業基金作用,撬動更多社會資本培育新型產業。積極扶持民營中小企業、新增企業和新興產業。切實為企業降低用電、物流、融資和人工成本。更好地為企業松綁、解扣,激發企業活力、創新力和競爭力。三是積極推進“互聯網+制造業”戰略,加快“兩化”融合,培育壯大支柱產業。要通過建立重點園區、完善軟硬件實力,著力引進具有市場前瞻性的企業,加快推進“兩融”項目建設,打造具有桂林特色的優勢工業項目,重振桂林工業雄風。

(三)因勢利導春晚分會場效應,助推服務業加快發展

一方面,借力央視春晚分會場效應,順勢做好桂林市區及縣域旅游宣傳造勢,開發生態游、郊縣游、自駕游等旅游產品,通過廣播電視、微博微信自媒體等多維度立體化展現桂林秀美的旅游資源,推進全方位旅游、服務創收。另一方面,強化旅游、食藥監、工商、安全、交通等部門的監管職能,為桂林山水甲天下的美譽傳播、桂林國際旅游勝地建設全力保駕護航,以此為契機推動全市服務業加快發展。

(四)奮力推進重點項目,增強投資拉動作用

一是加大工業投資力度。切實加大工業技術改造投資力度,圍繞重點企業和產品,明確目標和路徑,推動傳統產業實施以生產自動化、管理信息化、流程綠色化、制造智能化為主要方向的新一輪技術改造,提升現有工藝設備水平、產品技術含量、生產服務流程,實現低碳、綠色、可持續發展,提高企業核心競爭力,推動傳統產業轉型升級,使其向精加工延伸、向中高端邁進,提高產業發展質量。加快華為、中興、浪潮、中車、比亞迪等名優企業的項目落地,并以此為重點加強產業鏈的項目招商建設,做強配套服務、推進集群發展。二是突出抓好統籌推進重大項目。要加強項目的爭取和立項,做好新開工一批重大項目的儲備。對符合條件的投資項目盡快開工建設,避免重大項目的銜接出現斷檔。三是進一步激活民間投資活力。落實促進民間投資的有關政策,放寬民間投資市場準入,加強和改善政府管理服務,發揮政府投資的引導帶動作用,加大對民間投資的金融支持,大力推進政府和社會資本合作(PPP)模式,為民間資本營造良好市場環境,激發民間投資潛力。

(五)緊盯“四上”企業培育,夯實經濟發展基礎

一方面,各級政府、部門要把工作重心前移,探索通過查詢部門行政記錄等途徑發現潛在的培育企業,積極引導企業做好申報準備工作,耐心指導企業填寫各項申報準備材料。另一方面,對已入庫的企業,要經常性地企業的統計臺賬、報表等基礎資料,統計人員配備等軟硬件工作進行指導和檢查,指導企業“應統盡統”、如實反映企業生產經營情況。

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